大多数人提到央企和国企，脑子里只有模糊印象，“国家开的”、“工作稳定”、“电网石油移动都是央企”。 如果仔细追问，国家电网是央企还是国企？央企和地方国企到底差在哪？国资委、财政部、中组部，三家谁在管？可能就不清楚了。 这篇文章，我们试着沿着制度演变的时间线，看看发生了什么。 一、央企与国企的区别。 央企和国企不是并列关系，是包含关系，所有央企都属于国企，但绝大多数国企并不是央企。 所以，国有企业（国企）是大范围的统称，只要由各级政府代表国家出资控股、实际掌握经营权，都属于国企。 出资主体，分为中央、省、市、区县四级，整体划分为央企、地方国企两大板块。 全国，有几十万家国有出资企业，覆盖各行各业，大家日常看到，像自来水公司、公交公司、城市城投、省属医药、地方银行，全部属于地方国企。 中央企业（央企），是国企里由国务院直接管控的主体，出资人是国务院，由国资委、财政部等中央部委监管，企业高层由中央层面统筹管理，发展规划要服务全国战略、国家安全与国民经济命脉。 简单点，就是归中央管的叫央企，归省市县管的叫地方国企。 二、央企的数量。 央企的数量，没有确切的，随着重组整合，一直在动态调整。 2003年，国资委成立时监管196家央企，到2025年减至98家，2026年新组建中国雅江集团和中国长安汽车集团，重回100家。 三、央企的分类。 央企划分三大类。 第一类，国务院国资委监管的约百家实业类央企。 这是国民经济的重要支柱，涵盖国防军工、能源资源、装备制造等关键领域。 代表性的有，中国核工业集团、中国航天科技集团、中国航天科工集团、中国航空工业集团、中国船舶集团、国家电网有限公司、中国南方电网、中国电信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国检验认证（集团）有限公司。 第二类，财政部直接监管的4家特殊央企。 关系国计民生和国家安全的重要行业和关键领域，包括铁路、邮政、烟草等具有自然垄断性质的行业。 中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司、中国烟草总公司、北大荒农垦集团有限公司。 第三类，财政部履行出资人职责的中央金融企业和中央文化企业。 中央金融企业，包括五大国有银行、中信集团、中国人寿等中管金融企业，以及四大资产管理公司等其他金融企业。 中央文化企业，涵盖出版、传媒、演艺等文化产业核心领域，由中国出版集团、中国教育出版传媒集团等构成，主管部门多为中央宣传部、教育部等部委。 所以，国家电网是央企，也是国企，因为所有央企都是国企，但它不是“财政部监管的央企”，是“国务院国资委监管的实业类央企”，中国移动、中国电信、中国联通同理。 中国烟草总公司，是央企，归财政部监管，不归国资委。 三类央企，构成了中国国民经济的“国家队阵容”，号称国企中的“国家队”。 四、国资委、财政部、中组部，三家谁在管？ 央企老板不只一个，是一组，理解这组关系，是看懂央企治理的关键。 第一，出资人分国资委和财政部。 国务院国资委，对约百家实业类央企履行出资人职责，代表国务院履行出资人职责和国有资产监管职责，是国务院直属特设机构。 财政部，对4家特殊央企直接履行出资人职责；对中央金融企业、中央文化企业履行出资人职责。中央文化企业作为建设新时代中国特色社会主义文化的重要力量，由中央宣传部有效主导，财政部履行出资人职责。 为什么同样是央企，出资人却分两家？ 这是历史形成的监管格局，国资委是2003年成立的，是国务院直属正部级特设机构，代表国家履行出资人职责。 铁道、邮政、烟草等领域具有自然垄断性质，且承担着较强的公共服务职能，因此由国务院授权财政部直接履行出资人职责；金融类和文化类央企，也因监管专业性要求，由财政部履行出资人职责。 第二、干部管理分中组部及中央层面统筹。 央企领导人员，是党的干部，是党在经济领域的执政骨干。 根据《中央企业领导人员管理规定》，中央企业领导人员管理监督体系，是把党内监督、监察监督同出资人监督、审计监督、职工民主监督、舆论监督贯通起来。 央企与地方国企，人事管理上有区别，央企领导班子由中央直接管理，或委托中组部、国资委等中央部委管理；地方国企管理层仅由属地国资部门任命。 第三、行业监管，各业务主管部门。 除了出资人和干部管理部门，央企还要接受行业主管部门的监管。 比如，电信、移动、联通由工信部发牌监管；国有银行由国家金融监督管理总局、央行监管；中央文化企业由对应主管部门，如中央宣传部、教育部等管理。 所以，一家央企，实际上受“三元监管”，国资委、财政部管老板的事（出资人职责）；中组部及中央层面管一把手的事（干部管理）；行业主管部门管牌照的事（行业监管）。 央企不能像民企一样老板说了算，三重身份叠加，决定了央企必须是“市场主体+战略载体”的双重存在。 五、为什么会有央企？ 要理解今天的央企，必须回到1978年